La distribuzione di volantini a mano lungo le strade e in generale nei luoghi pubblici, anche in prossimità degli edifici, ove sono collocate le le cassette per la posta ed il materiale pubblicitario, è un’attività essenzialmente libera, con la conseguenza che l’Amministrazione non può vantare poteri regolatori suscettibili di incidere direttamente nel rapporto tra gli operatori commerciali ed i potenziali clienti.