Quesiti
Schemi di delibere, modelli di contratti, regolamenti e fogli di calcolo utili tanto all’ufficio giuridico quanto a quello economico per gestire al meglio il personale che presta servizio all’interno degli enti locali.
Quesito del 07/01/2021
Maternità facoltativa
Una dipendente ha partorito in data 10 marzo 2018. Ha usufruito di tutto il congedo obbligatorio per maternità. Entro quali termini può utilizzare il congedo facoltativo e con quale compenso? Può essere usufruito a giorni e a ore? Occorre un preavviso da comunicare al datore di lavoro?
Quesito del 06/01/2021
Congedo di maternità facoltativo
Entro quali termini si può utilizzare il congedo di maternità facoltativo e con quale compenso? Può essere usufruito a giorni e a ore? Occorre un preavviso da comunicare al datore di lavoro?
Quesito del 17/12/2020
Diritto di accesso al ruolo TARI da parte del Consigliere comunale di minoranza
Un consigliere (in questo caso di minoranza), può richiedere all'Ufficio Tributi l'elenco dei soggetti che compongono il Ruolo della Tassa Rifiuti, elenco esplicitato altresì con tutti i riferimenti anagrafici dei soggetti che lo compongono?
Quesito del 14/12/2020
Concessione del part-time
Si chiede di sapere se l'autorizzazione al part-time per una dipendente cat. C deve essere concessa di anno in anno o può essere concessa a tempo indeterminato, posto che la dipendente ha ormai stabilito che tale orario è confacente alle proprie esigenze di vita.
Quesito del 24/11/2020
Indennità di P.O. in servizio convenzionato
Lo scrivente svolge la funzione di responsabile di Servizio di Polizia Locale Associato dal 2013 in una Convenzione dapprima costituita da 3 Comuni ed ora da due Comuni. Nel proprio Comune svolge anche funzioni di Responsabile del Suap. Le due Amministrazioni Comunali sarebbero intenzionate a corrispondere un aumento della indennità di Posizione Organizzativa (la mia qualifica è D3) per le funzioni svolte in ambito convenzionato, ma il Responsabile del Personale rileva che il mio Comune di inquadramento (capofila) ha un tetto delle posizioni basso che non può essere superato. La domanda che si pone è la seguente: Quali sono le forme per addivenire a questo aumento della P.O. alla luce dello svolgimento di Servizio in Convenzione ? una contrattazione decentrata specifica per il Servizio Convenzionato o una corresponsione di una indennità separata da parte dell'altro Comune convenzionato? Quali sono i riferimenti giuridici e quali sono le corrette modalità per richiedere tale aumento se previsto?
Quesito del 16/11/2020
Assunzione Cat. B1 profilo professionale operaio
Per l'assunzione a tempo indeterminato di un operaio di cat. b1 è possibile, oltre alla procedura di avviamento degli iscritti al collocamento (ora centro per l'impiego), fare un bando di concorso pubblico? Se è possibile si chiede di conoscere se tra i requisiti di accesso debba essere obbligatoriamente inserito l'iscrizione al centro l'impiego
Quesito del 04/11/2020
Scorrimento graduatoria e rinuncia idoneo
Un candidato risultato idoneo a concorso bandito per l’ufficio tributi, viene chiamato a seguito di scorrimento di graduatoria dallo stesso comune per il settore sociale. Il candidato rinuncia alla nomina specificando che tale rinuncia è a valere solo per il settore proposto. Si chiede se detto candidato possa essere ancora chiamato, per la medesima graduatoria, dallo stesso comune e / o da altro comune per altro settore e / o per il posto bandito a concorso.
Quesito del 22/10/2020
Concorso pubblico: SPID, PEC e bandi tipo
Avendo preso visione delle novità in materia di svolgimento dei concorsi pubblici di cui all'art. 3 comma 5-bis della Legge n. 56/2019 (nel testo in vigore dal 19/05/2020), chiedo se le modalità introdotte sono applicabili a tutti i concorsi pubblici espletati dagli Enti Locali. Nello specifico il nostro Comune deve avviare un concorso per il reclutamento di un'unità di categoria giuridica B.3 (profilo professionale Operaio tecnico); chiedo chiarimenti in merito ai seguenti punti:
1 -per i candidati, è fatto obbligo in tutti i casi (quindi anche per l'assunzione di un B.3) di presentare domanda esclusivamente in forma telematica attraverso utenza SPID?
2 - i partecipanti sono tenuti ad avere una casella di posta elettronica certificata personale?
3 - il bando tipo messo a disposizione dal DFP (ho visto quello per il personale dell'Area II) deve obbligatoriamente essere utilizzato dalle Amministrazioni o è una facoltà? In ogni caso il DFP ha messo a disposizione anche un bando tipo per il reclutamento delle figure di Operai appartenenti alla categoria giuridica B.3?
Quesito del 21/10/2020
Previsione di indennizzo in caso di sospensione del servizio di mensa scolastica causa Covid-19
In Codesto Comune il servizio di mensa scolastica per effetto dell’emergenza pandemica da Covid-19 è stato sospeso ai sensi dell’art. 107 del d.lgs. n. 50/2016 a decorrere dalla sospensione delle lezioni in presenza nelle scuole.
In vista della ripresa dell’esecuzione saranno riconosciuti alla ditta appaltatrice i costi aggiuntivi che la stessa sarà tenuta a sostenere per effetto della diversa organizzazione del servizio e dell’adeguamento alle misure di prevenzione e contenimento da contagio da Covid-19 da applicare durante l’espletamento del medesimo servizio.
La Ditta ai fini del riavvio delle attività ha chiesto all’Ente la previsione della seguente clausola indennitaria qualora si verificasse un nuovo lockdown: l’Ente dovrebbe garantire il pagamento del 50% dei pasti che sarebbero dovuti essere erogati nel periodo di sospensione e sino alla durata massima di un mese.
In merito vi sono perplessità sul riconoscimento di tale clausola indennitaria e ciò alla luce della seguente normativa.
Ai sensi dell’art. 107 comma 2 del d.lgs. n. 50/2016 “La sospensione può, altresì, essere disposta dal RUP per ragioni di necessità o di pubblico interesse, tra cui l'interruzione di finanziamenti per esigenze sopravvenute di finanza pubblica, disposta con atto motivato delle amministrazioni competenti. Qualora la sospensione, o le sospensioni, durino per un periodo di tempo superiore ad un quarto della durata complessiva prevista per l'esecuzione dei lavori stessi, o comunque quando superino sei mesi complessivi, l'esecutore può chiedere la risoluzione del contratto senza indennità; se la stazione appaltante si oppone, l'esecutore ha diritto alla rifusione dei maggiori oneri derivanti dal prolungamento della sospensione oltre i termini suddetti. Nessun indennizzo è dovuto all'esecutore negli altri casi”, inoltre il comma 6 stabilisce che “Nel caso di sospensioni totali o parziali dei lavori disposte dalla stazione appaltante per cause diverse da quelle di cui ai commi 1, 2 e 4, l'esecutore può chiedere il risarcimento dei danni subiti, quantificato sulla base di quanto previsto dall'articolo 1382 del codice civile e secondo criteri individuati nel decreto di cui all'articolo 111, comma 1”.
Tale norma non sembrerebbe riconoscere alla ditta alcun indennizzo o risarcimento.
L’art. 1664 c.c. comma 2 prevede invece che “Se nel corso dell'opera si manifestano difficoltà di esecuzione derivanti da cause geologiche, idriche e simili, non previste dalle parti, che rendono notevolmente più onerosa la prestazione dell'appaltatore, questi ha diritto a un equo compenso”.
Al riguardo non è chiaro se l’equo compenso debba considerarsi quale mero indennizzo (es. la clausola di garanzia richiesta dalla ditta) oppure come un maggior onere rispetto al compenso contrattuale subito per effetto delle impreviste difficoltà riscontrate nell’esecuzione della prestazione (es. costi aggiuntivi per l’adeguamento del servizio alle norme in materia di prevenzione e contenimento del contagio da Covid-19).
Un’ultima disposizione di interesse in merito è quella di cui all’art. 48 (prestazioni individuali domiciliari) del D.L. 18/2020 convertito in Legge n. 27 del 24/4/2020, come modificato dall'art. 109 (Servizi delle pubbliche amministrazioni) del decreto legge 19 maggio 2020, n. 34 "Misure urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia, nonché di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19", pubblicato sul S.O. alla GURI n. 128 del 19/05/2020, il quale testualmente al comma 2 stabilisce che: “Durante la sospensione dei servizi educativi e scolastici e dei servizi sociosanitari e socio assistenziali di cui al comma 1, le pubbliche amministrazioni sono autorizzate al pagamento dei gestori privati dei suddetti servizi per il periodo della sospensione, sulla base delle risorse disponibili e delle prestazioni rese in altra forma. Le prestazioni convertite in altra forma, in deroga alle previsioni del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, previo accordo tra le parti secondo le modalità indicate al comma 1 del presente articolo, sono retribuite ai gestori con quota parte dell'importo dovuto per l'erogazione del servizio secondo le modalità attuate precedentemente alla sospensione e subordinatamente alla verifica dell'effettivo svolgimento dei servizi. E' inoltre corrisposta un'ulteriore quota per il mantenimento delle strutture attualmente interdette che e' ad esclusiva cura degli affidatari di tali attività, tramite il personale a ciò preposto, fermo restando che le stesse dovranno risultare immediatamente disponibili e in regola con tutte le disposizioni vigenti, con particolare riferimento a quelle emanate ai fini del contenimento del contagio da COVID-19, all'atto della ripresa della normale attività. Le pubbliche amministrazioni possono riconoscere, ai gestori, un contributo a copertura delle spese residue incomprimibili, tenendo anche in considerazione le entrate residue mantenute, dagli stessi gestori, a seguito dei corrispettivi derivanti dai pagamenti delle quote di cui al presente comma e di altri contributi a qualsiasi titolo ricevuti.”
I servizi educativi e scolastici di cui al comma 1 non sono nient’altro che i servizi educativi e scolastici, di cui all'articolo 2 del decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 65, e di cui all'articolo 2 del decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 66 e tra il novero di tali disposizioni non sono compresi i servizi scolastici quali il trasporto o la mensa.
Inoltre, il richiamato comma 2 sembrerebbe applicarsi nel caso in cui le prestazioni inerenti detti servizi siano convertite a causa dell’emergenza in altre modalità, in deroga alla normativa vigente sui contratti pubblici di cui al d.lgs. n. 50/2016 e previo accordo tra le parti, prevedendo le modalità con i quali i servizi debbano essere retribuiti, tra le quali la possibilità di riconoscere un contributo a copertura delle spese incomprimibili.
Pertanto, alla luce della disamina illustrata si chiede se sia legittima, ed ai sensi di quale normativa, il riconoscimento di una clausola risarcitoria come quella richiesta dalla ditta.
Quesito del 12/10/2020
Prestazione di lavoro autonomo occasionale. CIG necessario?
Questo ente ha affidato un incarico di collaborazione autonoma occasionale a supporto dell'ufficio ragioneria a dipendente di comune limitrofo, all'uopo autorizzato dall'ente di appartenenza, che si svolgerà dall'8 ottobre 2020 al 31 dicembre 2020 per un massimo di 30 giorni non continuativi. Non è stato preso il cig trattandosi di incarico occasionale che verrà pagato su nota compenso assoggettata al 20 per cento di ritenuta d'acconto e non su fattura. È corretto?
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